---
title: "ข้อหารือที่ 1/2568 เรื่อง สำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งขอหารือการจัดทำทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากหลักฐานทะเบียนบ้าน"
type: opinion
slug: opinion-1-2568

opinion_number: 1
year_be: 2568
doc_no: "1/2568"
pdpc_consultation_legacy: "PDPC-consultation-50"
subject: "สำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งขอหารือการจัดทำทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากหลักฐานทะเบียนบ้าน"
subject_summary: "สำนักงาน กกต. ขอหารือว่า การจัดทำทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากหลักฐานทะเบียนบ้าน + การเชื่อมโยงฐานข้อมูลทะเบียนราษฎรจากกรมการปกครอง สอดคล้องกับ PDPA หรือไม่"
asker:
  - สำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้ง (สำนักงาน กกต.)
interpreted_sections:
  - มาตรา-6
  - มาตรา-22
  - มาตรา-24
  - มาตรา-27
  - มาตรา-37
conclusion_summary: "สำนักงาน กกต. และกรมการปกครอง = controller ตาม [มาตรา 6](https://link.pdpalawbase.com/section/6.md) · เก็บ-ใช้-เปิดเผยข้อมูลผู้มีสิทธิเลือกตั้งและทะเบียนราษฎรเข้า [มาตรา 24](https://link.pdpalawbase.com/section/24.md) (4) (ภารกิจประโยชน์สาธารณะ) และ (6) (ปฏิบัติตามกฎหมาย ม.36 พ.ร.บ.กกต.) ประกอบ [มาตรา 27](https://link.pdpalawbase.com/section/27.md) วรรคหนึ่ง · เชื่อมโยงข้อมูลระหว่างหน่วยงานทำได้ตาม พ.ร.บ.การบริหารงานและการให้บริการภาครัฐผ่านระบบดิจิทัล 2562 · ต้องจัดมาตรการ security defense-in-depth ตาม [มาตรา 37](https://link.pdpalawbase.com/section/37.md) (1) + ประกาศ 2565 ข้อ 4 (5) + identity proofing-authentication (มธอ. 11 เล่ม 3-2566) · เก็บเท่าที่จำเป็นตาม [มาตรา 22](https://link.pdpalawbase.com/section/22.md) โดยพิจารณาคุณสมบัติของผู้มีสิทธิเลือกตั้งตาม พ.ร.ป.การเลือกตั้ง ม.31/32"

pdf_url: "https://www.pdpc.or.th/wp-content/uploads/2025/07/PDPC-consultation-50.pdf"
pdf_local: "public_html/raw/opinions/opinion-1-2568.pdf"
source_url: "https://www.pdpc.or.th/consultation/"
content_origin: "pdf-pymupdf"

tags:
  - ข้อหารือ
  - year-2568

references:
  - มาตรา-6
  - มาตรา-22
  - มาตรา-24
  - มาตรา-27
  - มาตรา-37

ingested_by: claude-opus-4-7
ingested_at: 2026-05-26
reviewed_by: null
schema_version: 0.4.9
---

# ข้อหารือที่ 1/2568 เรื่อง สำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งขอหารือการจัดทำทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากหลักฐานทะเบียนบ้าน

## ข้อกฎหมาย

1. พระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562
[มาตรา 6](https://link.pdpalawbase.com/section/6.md) [มาตรา 22](https://link.pdpalawbase.com/section/22.md) [มาตรา 24](https://link.pdpalawbase.com/section/24.md) [มาตรา 27](https://link.pdpalawbase.com/section/27.md) และ [มาตรา 37](https://link.pdpalawbase.com/section/37.md) (1)
2. พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการการเลือกตั้ง พ.ศ. 2560
มาตรา 36 มาตรา 50 และมาตรา 51
3. พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
พ.ศ. 2561
มาตรา 31 และมาตรา 32
4. พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534
มาตรา 7 วรรคสาม
5. พระราชบัญญัติการบริหารงานและการให้บริการภาครัฐผ่านระบบดิจิทัล พ.ศ. 2562
มาตรา 4 มาตรา 13 มาตรา 14 และมาตรา 16
6. ประกาศคณะกรรมการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล เรื่อง มาตรการรักษาความมั่นคง
ปลอดภัยของผู้ควบคุมข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2565
ข้อ 4 (5)

## ข้อหารือ

สำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้ง (สำนักงาน กกต.) ขอหารือกรณีการจัดทำทะเบียน
รายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากหลักฐานทะเบียนบ้าน ตามบทบัญญัติมาตรา 36 แห่งพระราชบัญญัติประกอบ
รัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการการเลือกตั้ง พ.ศ. 2560 ที่บัญญัติให้คณะกรรมการการเลือกตั้งจัดให้มี
การทำทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากหลักฐานทะเบียนบ้านตามกฎหมายว่าด้วยการทะเบียนราษฎร
และเผยแพร่ให้ประชาชนทราบ รวมทั้งให้ผู้มีส่วนได้เสียมีสิทธิตรวจสอบและขอแก้ไขให้ถูกต้องได้ โดยอาจขอ
เชื่อมโยงฐานข้อมูลทะเบียนราษฎรเพื่อนำมาดำเนินการจัดทำทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งหรืออาจ
มอบหมายให้นายทะเบียนตามกฎหมายว่าด้วยการทะเบียนราษฎรหรือบุคคลอื่นที่เห็นสมควรเป็นผู้จัดทำแทน
ได้ ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะกรรมการการเลือกตั้งกำหนด โดยในการออกแบบร่างทะเบียนรายชื่อ
ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากหลักฐานทะเบียนบ้าน สำนักงาน กกต. ได้ศึกษาข้อมูลเกี่ยวกับทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิ
เลือกตั้งของต่างประเทศ รวมทั้งได้ประชุมร่วมกับสำนักบริหารการทะเบียน กรมการปกครอง และได้จัดทำ
โครงสร้างร่างทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากหลักฐานทะเบียนบ้าน ทั้งนี้ เพื่อให้หลักเกณฑ์และวิธีการ
เกี่ยวกับการจัดทำทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากหลักฐานทะเบียนบ้านมีความสอดคล้องและไม่ขัดกับ
พระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562 สำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งจึงขอหารือว่า
การดำเนินการตามสาระสำคัญและโครงสร้างร่างทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากหลักฐานทะเบียนบ้าน
ดังกล่าวข้างต้น มีส่วนใดไม่เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล ตลอดจนระเบียบ
ประกาศ และแนวทางที่เกี่ยวข้องหรือไม่ อย่างไร

## ความเห็น

คณะอนุกรรมการตอบข้อหารือและให้คำแนะนำในการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วย
การคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล ในคณะกรรมการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล ได้พิจารณาเรื่องหารือดังกล่าวแล้ว
เห็นว่า สำนักงาน กกต. มีฐานะเป็นนิติบุคคลตามมาตรา 50 แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วย
คณะกรรมการการเลือกตั้ง พ.ศ. 2560 และกรมการปกครองมีฐานะเป็นนิติบุคคลตามมาตรา 7 วรรคสาม
แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534 ซึ่งทั้งสองหน่วยงานมีอำนาจหน้าที่ตัดสินใจ
เกี่ยวกับการเก็บรวบรวม ใช้ หรือเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคล จึงมีฐานะเป็นผู้ควบคุมข้อมูลส่วนบุคคล
ตามบทนิยามใน [มาตรา 6](https://link.pdpalawbase.com/section/6.md) แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562 การที่มาตรา 36
แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการการเลือกตั้ง พ.ศ. 2560 กำหนดให้
คณะกรรมการการเลือกตั้งจัดให้มีการทำทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากหลักฐานทะเบียนบ้าน
ตามกฎหมายว่าด้วยการทะเบียนราษฎรและเผยแพร่ให้ประชาชนทราบ โดยในการดำเนินการดังกล่าว
คณะกรรมการการเลือกตั้งอาจขอเชื่อมโยงฐานข้อมูลทะเบียนราษฎรจากสำนักบริหารการทะเบียน
กรมการปกครอง เพื่อนำมาดำเนินการจัดทำทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง สำนักงาน กกต. ซึ่งมีหน้าที่
และอำนาจรับผิดชอบงานธุรการ และดำเนินการเพื่อให้คณะกรรมการบรรลุภารกิจและหน้าที่ตามที่กำหนด
ตามมาตรา 51 แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการการเลือกตั้ง พ.ศ. 2560
จึงมีหน้าที่ตามกฎหมายในการดำเนินการเก็บรวบรวม ใช้ และเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลเพื่อวัตถุประสงค์
ในการจัดทำทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากหลักฐานทะเบียนบ้านและเผยแพร่ให้ประชาชนทราบ
ซึ่งถือเป็นการจำเป็นเพื่อการปฏิบัติหน้าที่ในการดำเนินภารกิจเพื่อประโยชน์สาธารณะ และเป็นการปฏิบัติ
ตามกฎหมายของสำนักงาน กกต. ในฐานะผู้ควบคุมข้อมูลส่วนบุคคล ตาม [มาตรา 24](https://link.pdpalawbase.com/section/24.md) (4) และ (6)
แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562
นอกจากนี้ พระราชบัญญัติการบริหารงานและการให้บริการภาครัฐผ่านระบบดิจิทัล
พ.ศ. 2562 มาตรา 4 มาตรา 13 มาตรา 14 และมาตรา 16 กำหนดว่า เพื่อให้การบริหารงานภาครัฐ
และการจัดทำบริการสาธารณะเป็นไปด้วยความสะดวกรวดเร็ว มีประสิทธิภาพ และตอบสนองต่อการให้บริการ
และการอำนวยความสะดวกแก่ประชาชน ให้หน่วยงานของรัฐจัดให้มีการบริหารงานและการจัดทำบริการ
สาธารณะในรูปแบบและช่องทางดิจิทัล โดยมีการบริหารจัดการและการบูรณาการข้อมูลภาครัฐและการทำงาน
ให้มีความสอดคล้องกันและเชื่อมโยงเข้าด้วยกันอย่างมั่นคงปลอดภัยและมีธรรมาภิบาล โดยให้หน่วยงานของรัฐ
จัดให้มีการเชื่อมโยงและแลกเปลี่ยนข้อมูลดิจิทัลที่มีการจัดทำและครอบครองตามที่หน่วยงานของรัฐแห่งอื่น
ร้องขอ ที่จะเกิดการบูรณาการร่วมกัน ซึ่งหน่วยงานของรัฐผู้รับข้อมูลดิจิทัลต้องใช้ข้อมูลดังกล่าว
ตามวัตถุประสงค์ในหน้าที่และอำนาจของตนเท่านั้น และต้องดูแลรักษาข้อมูลให้มีความมั่นคงปลอดภัย
ไม่มีการเปิดเผยหรือโอนข้อมูลไปยังบุคคลที่ไม่มีสิทธิเข้าถึงข้อมูล และภายใต้บทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วย
การคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐได้มาซึ่งข้อมูลส่วนบุคคลหรือมีข้อมูลส่วนบุคคลอยู่ใน
ความครอบครอง หากหน่วยงานของรัฐประสงค์จะใช้ข้อมูลส่วนบุคคลดังกล่าวในรูปแบบข้อมูลดิจิทัล
เพื่อประโยชน์ในการบริหารราชการแผ่นดิน หน่วยงานของรัฐนั้นสามารถขอเชื่อมโยงและแลกเปลี่ยนข้อมูล
ส่วนบุคคลนั้นจากหน่วยงานของรัฐที่ครอบครองเพื่อนำมาวิเคราะห์หรือประมวลผลได้
ด้วยเหตุนี้ หากการเชื่อมโยงและแลกเปลี่ยนข้อมูลดิจิทัลระหว่างสำนักงาน กกต. และสำนัก
บริหารการทะเบียน กรมการปกครอง เป็นไปเพื่อการบริหารงานภาครัฐและการจัดทำบริการสาธารณะ
และอยู่ภายใต้วัตถุประสงค์ในหน้าที่และอำนาจของตน และมีการดูแลรักษาข้อมูลให้มีความมั่นคงปลอดภัย
ไม่มีการเปิดเผยหรือโอนข้อมูลไปยังบุคคลที่ไม่มีสิทธิเข้าถึงข้อมูล และปฏิบัติให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติ
คุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562 ที่กำหนดให้ผู้ควบคุมข้อมูลส่วนบุคคลต้องมีฐานทางกฎหมายในการเก็บ
รวบรวม ใช้ หรือเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลตามที่กำหนดไว้ใน [มาตรา 24](https://link.pdpalawbase.com/section/24.md) ประกอบ [มาตรา 27](https://link.pdpalawbase.com/section/27.md)
แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562 สำนักงาน กกต. ก็สามารถเก็บรวบรวม ใช้
หรือเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลดังกล่าวได้ตาม [มาตรา 24](https://link.pdpalawbase.com/section/24.md) (4) และ (6) ประกอบ [มาตรา 27](https://link.pdpalawbase.com/section/27.md) วรรคหนึ่ง
แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562 และมาตรา 36 แห่งพระราชบัญญัติประกอบ
รัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการการเลือกตั้ง พ.ศ. 2560 ในขณะที่กรมการปกครองย่อมสามารถเปิดเผย
ข้อมูลส่วนบุคคลดังกล่าวให้แก่สำนักงาน กกต. ได้ ตาม [มาตรา 24](https://link.pdpalawbase.com/section/24.md) (4) และ (6) ประกอบ [มาตรา 27](https://link.pdpalawbase.com/section/27.md)
วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562
ทั้งนี้ ในการเก็บรวบรวม ใช้ และเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลดังกล่าว สำนักงาน กกต.
และสำนักบริหารการทะเบียน กรมการปกครองต้องจัดให้มีมาตรการรักษาความมั่นคงปลอดภัยที่เหมาะสม
ตามที่กำหนดใน [มาตรา 37](https://link.pdpalawbase.com/section/37.md) (1) ซึ่งต้องเป็นไปตามมาตรฐานขั้นต่ำที่กำหนดในประกาศคณะกรรมการคุ้มครอง
ข้อมูลส่วนบุคคล เรื่อง มาตรการรักษาความมั่นคงปลอดภัยของผู้ควบคุมข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2565 โดยข้อ
4 (5) กำหนดให้คำนึงถึงหลักการป้องกันเชิงลึก (defense in depth) ที่ควรประกอบด้วยมาตรการป้องกัน
หลายชั้น (multiple layers of security controls) เพื่อลดความเสี่ยงในการสูญหาย เข้าถึง ใช้ เปลี่ยนแปลง
แก้ไข หรือเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลโดยปราศจากอำนาจหรือโดยมิชอบ ในกรณีที่มาตรการบางมาตรการ
มีข้อจำกัดในการป้องกันความมั่นคงปลอดภัยในบางสถานการณ์ ดังนั้น สำนักงาน กกต. จึงควรพิจารณาจัดให้
มีมาตรการรักษาความมั่นคงปลอดภัยสำหรับการเข้าถึงข้อมูลส่วนบุคคลของผู้มีสิทธิเลือกตั้งดังกล่าวโดยมี
รูปแบบการพิสูจน์และยืนยันตัวตน (identity proofing and authentication) ที่เหมาะสมตามระดับความ
เสี่ยง ทั้งนี้ สำนักงาน กกต. อาจพิจารณาดำเนินการตามมาตรฐานธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ การพิสูจน์
และยืนยันตัวตนทางดิจิทัล - เล่ม 3: ข้อกำหนดของการยืนยันตัวตน (มธอ. 11 เล่ม 3-2566) ของสำนักงาน
พัฒนาธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม เพื่อการรักษาความมั่นคงปลอดภัย
ของข้อมูลส่วนบุคคลของผู้มีสิทธิเลือกตั้งในฐานะเจ้าของข้อมูลส่วนบุคคล
นอกจากนี้ ในการจัดทำทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง สำนักงาน กกต. ควรพิจารณา
เก็บรวบรวมข้อมูลส่วนบุคคลเท่าที่จำเป็นภายใต้วัตถุประสงค์อันชอบด้วยกฎหมายตามนัย [มาตรา 22](https://link.pdpalawbase.com/section/22.md)
แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562 โดยพิจารณาจากคุณสมบัติของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง
เช่น คุณสมบัติของผู้มีสิทธิเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ตามมาตรา 31 และลักษณะของบุคคล
ต้องห้ามมิให้ใช้สิทธิเลือกตั้ง ตามมาตรา 32 แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้ง
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561 เป็นสำคัญ เพื่อให้สามารถตรวจสอบคุณสมบัติและลักษณะต้องห้าม
ในการจัดทำทะเบียนรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งในการเลือกตั้งแต่ละรูปแบบหรือประเภทได้อย่างถูกต้อง

## เอกสารต้นฉบับ

- [PDF ต้นฉบับ (local)](../../raw/opinions/opinion-1-2568.pdf)
- [ที่มา: pdpc.or.th](https://www.pdpc.or.th/wp-content/uploads/2025/07/PDPC-consultation-50.pdf)


---

## โนดที่เกี่ยวข้อง (knowledge graph)

- [มาตรา 6](https://link.pdpalawbase.com/section/6.md)
- [มาตรา 22](https://link.pdpalawbase.com/section/22.md)
- [มาตรา 24](https://link.pdpalawbase.com/section/24.md)
- [มาตรา 27](https://link.pdpalawbase.com/section/27.md)
- [มาตรา 37](https://link.pdpalawbase.com/section/37.md)

ค้นทั้งคลัง: https://link.pdpalawbase.com/ask?q=<คำถาม> · สารบบทั้งหมด: https://link.pdpalawbase.com/