---
title: "ข้อหารือที่ 16/2566 เรื่อง กรมเจ้าท่า ขอหารือกรณีการจัดทำคำประกาศความเป็นส่วนตัว (privacy notice)"
type: opinion
slug: opinion-16-2566

opinion_number: 16
year_be: 2566
doc_no: "16/2566"
pdpc_consultation_legacy: "PDPC-consultation-16"
subject: "กรมเจ้าท่า ขอหารือกรณีการจัดทำคำประกาศความเป็นส่วนตัว (privacy notice)"
subject_summary: "กรมเจ้าท่าหารือ 3 ประเด็น: (1) Privacy Notice มีสภาพอย่างกฎหรือไม่ (2) ต้องอธิบดีลงนามหรือไม่ (3) ต้องส่งลงราชกิจจาฯ หรือไม่"
asker:
  - กรมเจ้าท่า
interpreted_sections:
  - มาตรา-21
  - มาตรา-23
conclusion_summary: "Privacy Notice ตาม [มาตรา 23](https://link.pdpalawbase.com/section/23.md) = แค่แจ้งให้เจ้าของข้อมูลทราบ ไม่ใช่ \"กฎ\" ที่มีผลบังคับแก่บุคคล · สถานะความเป็น \"กฎ\" + การลงราชกิจจาฯ = หน้าที่คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารฯ (ตาม พ.ร.บ. ข้อมูลข่าวสารฯ มาตรา 28(2)) จึงควรไปหารือที่นั่น · ผู้ลงนามไม่กำหนดใน PDPA อยู่ที่กฎหมาย/ระเบียบของหน่วยงาน"

pdf_url: "https://www.pdpc.or.th/wp-content/uploads/2024/02/PDPC-consultation-16.pdf"
pdf_local: "public_html/raw/opinions/opinion-16-2566.pdf"
source_url: "https://www.pdpc.or.th/consultation/"
content_origin: "pdf-pymupdf"

tags:
  - ข้อหารือ
  - year-2566

references:
  - มาตรา-21
  - มาตรา-23

ingested_by: claude-opus-4-7
ingested_at: 2026-05-25
reviewed_by: null
schema_version: 0.4.9
---

# ข้อหารือที่ 16/2566 เรื่อง กรมเจ้าท่า ขอหารือกรณีการจัดทำคำประกาศความเป็นส่วนตัว (privacy notice)

## ข้อกฎหมาย

1. พระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562 — [มาตรา 21](https://link.pdpalawbase.com/section/21.md) และ [มาตรา 23](https://link.pdpalawbase.com/section/23.md)
2. พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540 — มาตรา 7 (4) และมาตรา 28 (2)

## ข้อหารือ

กรมเจ้าท่าได้มีการตั้งคณะทำงานดำเนินการตามพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562 และอยู่ในขั้นตอนการจัดทำ (ร่าง) คำประกาศความเป็นส่วนตัว (Privacy Notice) ของกรมเจ้าท่า เพื่อให้เป็นไปตาม [มาตรา 23](https://link.pdpalawbase.com/section/23.md) แห่ง PDPA

จึงขอหารือในประเด็น ดังนี้:
1. เนื่องจากร่างประกาศความเป็นส่วนตัว (Privacy Notice) มีหลักการคือ การแจ้งให้เจ้าของข้อมูลส่วนบุคคลทราบรายละเอียดของข้อมูลส่วนบุคคลที่กรมเจ้าท่าได้เก็บรวบรวม ดังนั้น ร่างประกาศดังกล่าวมีสภาพอย่างกฎ มีผลใช้บังคับกระทบสิทธิประชาชนเป็นการทั่วไปหรือไม่
2. หากร่างประกาศ Privacy Notice มีสภาพอย่างกฎ และนำไปใช้ในการปฏิบัติหน้าที่ของกรมเจ้าท่า ซึ่งจะกระทบสิทธิของประชาชน จำเป็นจะต้องให้หัวหน้าหน่วย หรืออธิบดีกรมเจ้าท่าเป็นผู้ลงนามในประกาศหรือไม่
3. ตามมาตรา 7 (4) แห่ง พ.ร.บ. ข้อมูลข่าวสารของราชการ บัญญัติให้หน่วยงานของรัฐต้องส่ง "กฎ มติคณะรัฐมนตรี ข้อบังคับ คำสั่ง หนังสือเวียน ระเบียบ แบบแผน นโยบาย หรือการตีความ" ที่มีสภาพอย่างกฎลงพิมพ์ในราชกิจจานุเบกษา ดังนั้น หากร่าง Privacy Notice มีลักษณะเป็นกฎหรือนโยบาย จะต้องส่งลงพิมพ์ในราชกิจจานุเบกษาหรือไม่

## ความเห็น

คณะอนุกรรมการเฉพาะกิจตอบข้อหารือและให้คำแนะนำหน่วยงานของรัฐเพื่อรองรับการบังคับใช้พระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562 ในคณะกรรมการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พิจารณาแล้วมีความเห็น ดังนี้

**ประเด็นหารือที่ 1 และประเด็นหารือที่ 3** เห็นว่า [มาตรา 23](https://link.pdpalawbase.com/section/23.md) แห่ง PDPA ได้บัญญัติว่า ในการเก็บรวบรวมข้อมูลส่วนบุคคล ผู้ควบคุมข้อมูลส่วนบุคคลมีหน้าที่ต้องแจ้งให้เจ้าของข้อมูลส่วนบุคคลทราบก่อนหรือในขณะเก็บรวบรวมข้อมูลส่วนบุคคลถึงวัตถุประสงค์และรายละเอียดเกี่ยวกับการเก็บรวบรวมข้อมูลส่วนบุคคล และ [มาตรา 21](https://link.pdpalawbase.com/section/21.md) บัญญัติให้ผู้ควบคุมข้อมูลส่วนบุคคลต้องทำการเก็บรวบรวม ใช้ หรือเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลตามวัตถุประสงค์ที่ได้แจ้งเจ้าของข้อมูลส่วนบุคคลไว้ หากไม่ปฏิบัติตาม จะมีโทษทางปกครอง (มาตรา 82 หรือมาตรา 83)

การแจ้งวัตถุประสงค์และรายละเอียดในการเก็บรวบรวมข้อมูลส่วนบุคคลให้เจ้าของข้อมูลส่วนบุคคลทราบ (privacy notice) จึงเป็นการดำเนินการเพื่อให้การเก็บรวบรวม ใช้ หรือเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลมีความโปร่งใส เป็นธรรม และกระทำได้เท่าที่จำเป็นภายใต้วัตถุประสงค์โดยชอบด้วยกฎหมาย โดย [มาตรา 23](https://link.pdpalawbase.com/section/23.md) ไม่ได้กำหนดรูปแบบหรือวิธีการของการแจ้ง · ในทางปฏิบัติ ผู้ควบคุมข้อมูลส่วนบุคคลอาจใช้วิธีการแจ้งโดยวาจา แจ้งเป็นหนังสือ แจ้งโดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ หรือแจ้งโดยวิธีการอื่นใด และอาจแจ้งเป็นรายบุคคล หรือแจ้งเป็นการทั่วไป เช่น ในรูปแบบประกาศความเป็นส่วนตัว ก็ได้

ดังนั้น ในกรณีที่หน่วยงานที่เป็นผู้ควบคุมข้อมูลส่วนบุคคลจัดทำเป็นประกาศความเป็นส่วนตัว (privacy notice) ไม่ว่าจะเรียกชื่ออย่างไร โดยมีวัตถุประสงค์และรายละเอียดตาม [มาตรา 23](https://link.pdpalawbase.com/section/23.md) **ประกาศดังกล่าวจึงมีลักษณะเป็นเพียงการแจ้งให้เจ้าของข้อมูลส่วนบุคคลทราบ โดยไม่ได้มุ่งหมายให้มีผลทางกฎหมายเป็นการบังคับต่อเจ้าของข้อมูลส่วนบุคคล** ซึ่งจะแตกต่างจากกฎ ระเบียบ ข้อบังคับ หรือประกาศอื่นที่มีผลบังคับเป็นการทั่วไป

อย่างไรก็ตาม ประเด็นที่กรมเจ้าท่าหารือมาว่า มาตรา 7 (4) แห่ง พ.ร.บ. ข้อมูลข่าวสารของราชการ ครอบคลุมถึง privacy notice ตาม [มาตรา 23](https://link.pdpalawbase.com/section/23.md) หรือไม่ และต้องส่งลงพิมพ์ในราชกิจจานุเบกษาหรือไม่ — **เป็นหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของราชการ** (ตามมาตรา 28 (2) แห่ง พ.ร.บ. ข้อมูลข่าวสารฯ) กรมเจ้าท่าจึงควรหารือไปยังคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของราชการเพื่อพิจารณาตีความต่อไป

**สำหรับประเด็นหารือที่ 2** เห็นว่า [มาตรา 23](https://link.pdpalawbase.com/section/23.md) ไม่ได้กำหนดรูปแบบหรือวิธีการของการแจ้ง · หากพิจารณาเฉพาะตาม PDPA การแจ้ง privacy notice หากจัดทำในรูปแบบประกาศความเป็นส่วนตัว ไม่ว่าจะเรียกชื่ออย่างไร จึงอาจมีการลงนามหรือไม่ก็ได้ · หากประสงค์จะให้มีการลงนาม หน่วยงานที่เป็นผู้ควบคุมข้อมูลส่วนบุคคลอาจพิจารณากำหนดหรือมอบหมายบุคคลที่เหมาะสมเป็นผู้ลงนามก็ได้ · การพิจารณาว่าจะต้องลงนามหรือไม่ และลงนามโดยผู้ใด จำเป็นจะต้องพิจารณาตามกฎหมายหรือระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติราชการของกรมเจ้าท่า ซึ่งไม่อยู่ในหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลโดยตรง

## เอกสารต้นฉบับ

- [PDF ต้นฉบับ (local)](../../raw/opinions/opinion-16-2566.pdf)
- [ที่มา: pdpc.or.th](https://www.pdpc.or.th/wp-content/uploads/2024/02/PDPC-consultation-16.pdf)


---

## โนดที่เกี่ยวข้อง (knowledge graph)

- [มาตรา 21](https://link.pdpalawbase.com/section/21.md)
- [มาตรา 23](https://link.pdpalawbase.com/section/23.md)

ค้นทั้งคลัง: https://link.pdpalawbase.com/ask?q=<คำถาม> · สารบบทั้งหมด: https://link.pdpalawbase.com/